看着自家媳妇心疼钱财，陈启国不由笑了。

“取财于民，用财于民，军卒屯田自养，虽会有些其他不足需要大同城补足，但也用不了太多，百姓穷苦，不能仅有耕田收获，不能仅用一季粮食空耗家财，将来矿山用工需要支付钱粮，修道铺路需要支付钱粮，修建城池同样要支付百姓钱粮，百姓富裕，店铺遍地，大同城所取来往商旅、经营店铺之税赋亦水涨船高。”

“再说，这座城是俺自己修建的，土地都是俺的，哪个若要居住在里面，也是要收取费用的，俺估摸着，就是亏也亏不了多少，但却打造了一座北地重城，当是值得。”

陈启国推着陈九入城，一座庞大城池修建并非简简单单的事情，陈启国也无法确定如此巨城可以多久完工，或许用上五年，或许十年、二十年……

大同土地贫瘠，面对的敌人却比幽州更加残酷，幽燕之北山岭丛生，想要杀入幽燕之地，只能自大同之东大宁和幽燕东北角的令支杀入。

幽燕之北多山岭、林地，并不易于形成动辄一二十万铁骑南下，并州之北却又不同，阴山之南和长城之间是大片肥沃河套草原之地，是平原、丘陵之地，最易短时间使牛羊肥硕，即使暴力摧毁杀戮，即使屠戮了一个胡人都无，只要退入长城之内，几十年后，又会轻而易举聚起数十万胡骑。

关中之北是黄土高原，是高山丘陵，想要建起一座真正军镇重城根本不现实，就算要建起如此重城，也只能在金城河套之地。

陈启国没有前来并州，没有收获了大同郡还罢，得到了，本能的就想在此处修建一座真正的北方重城，出长城，向西可击河套诸胡，可兵入西域，向东可击东部慕容、宇文、段氏鲜卑，可击东胡诸部之右翼，向北过阴山杀入高车柔然诸部，可逼迫柔然臣服。

大同郡居北方草原南境之正中，一强而威慑整个北方草原，如此关乎中原气运之重地，陈启国本能的就想建造一座真正军事重镇，而这些又需要足够的百姓支撑，此时他搜刮了新兴郡、雁门郡，再加上自祁县带来的军卒、俘虏的胡汉之民，此时的大同郡也才五万军民，如此又岂能让他满意了？

民如水，财若水，大同郡若富了，自会吸引无数人前来求活，大同郡田地贫瘠，何以为富？

耕田种地可富裕一时，长久来看终是不成的，只能以工、以商贾富民！

想归想，现实却是残酷的，只能一点点的来，先凝聚在一起，每千人立一土堡卫星城，如此土堡并非很难，也无需太过坚固，数万人齐齐动手，建造如此土堡也就几个月即可安置数万兵卒、妇孺老弱。

众人入城，一路前来城主府，按照主次一一坐下，陈启国坐在主位，九娘抱着还算老实的儿子跪坐在后，胡氏、陈九一左一右坐在下手，为了彰显管着民事文官地位，文官居左、武将居右。

陈启国看向胡氏，说道:“阿娘，大同郡所有人丁可已查清？”

正式场合，胡氏也只能是他名下官吏，点头说道:“虽还未真正理清，大差不差也已清楚明了，山中放牧部族不是很多，加在一起不足三千之数，今时已愿臣服，故而并未强迫他们出山，其余的……除阴山矿山所属俘虏胡奴外，左旗所属军户三万四千六百余人，右旗七千三百众，民户今八千三百余，所有人丁不足六万之数。”

陈启国微微点头，心下却一阵叹息，一一看向所有人，说道:“山中部族，低于百人可授队帅，千人者为营帅，并入右旗，为右旗名下军户。”

马峒心下一阵激动，忙站起抱拳。

“末将领命！”

陈启国向马峒微微点头，又一一看向所有人，说道:“军中自有军中规矩，民事亦有民事律法，军、民各立不相统属，民户八千三百余人亦设一旗，即中军黑凤旗，由囚凤营统属，凡属大同郡之人皆军户之人，屯田戍守之卒皆归军部所属，在家弄田者皆为户部所掌，两者皆在将军府之下，各不统属。”

“军户与民无异，可就学与学堂，十六岁服兵役三年，三年后为终生后备征役之丁，以尽外敌侵入保家卫国之责，服兵役三年，可自行选择居家务农、经商、科考为官……皆与民无异，若十六岁者科考中举，或服役时科考中举，可免其兵役之事。”

“兵役三年，自行决定去留，或为兵、或为民，年四十五者退役者，将官者可退而为牧民之官，民之县尉者，非军伍退役之将不可任，兵部之吏，非军伍者军将不可任！”